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飞地经济模式

2021-09-07 00:56分类:股票 阅读:

 

啥是飞地经济模式
飞地经济是指两个互相独立、经济进步存在落差的行政区域打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,达成两地资源互补、经济协调进步的一种地区经济合作模式。它的好运行可为中西部进步和东部的产业转移提供了一个新的平台,从而有力推进地区经济协调进步。“飞地经济” 是在推进工业化和招商引资过程中,甲乙双方通过打破行政管辖关系,把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区,借助税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制,扩大两地合作广度,加深两地合作深度,从而达成互利共赢。
飞地经济模式的分类
根据不一样的分类标准,“飞地经济”模式有着不一样的分类:
1、按飞地建设的投入方法
(1)飞出地资金投入型,即由飞出地负责全部基础建设投入;
(2)飞入地资金投入型,即由飞入地负责全部基础建设投入;
(3)两地共投型,即由两地根据协议一同分担基础建设投入。
2、按飞地工业基地的管理方法
(1)飞入地管理型,对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟知当地社会经济环境,不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性,没能有效借助飞出地的管理经验;
(2)飞出地管理型,由飞出地派遣管理团队对基地进行管理,对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性,使企业有“宾至如归”的感觉,缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境;
(3)两地共管型,设立双方长期友好合作的机制,基地管理委员会由双方一同派驻职员。如此既能保证基地服务管理的延续性,又能充分借助飞入地的资源,但首要条件是双方真诚的合作,高效的交流。
3、按飞地形成是什么原因
(1)集约用地型。该种类是“飞地经济”模式的最早表现形式,以福州永泰县打造马洋工业集中区为代表。它不只探索了山区经济进步的新思路,克服了行政分割导致的工业布局分散、资源浪费的现象,更是探索了一种平衡各行政地区间利益的办法。
(2)优势互补型。该种类中,飞入地和飞出地经济进步水平近似,但各自的资源禀赋可以形成非常不错的优势互补,通过“飞地经济”的进步可以达到双赢。典型案比如大连长海县与普兰店市的合作。
(3)产业梯度转移型。该种类中,飞入地主要承接飞出地的产业转移,总是飞出地具备雄厚的资金优势、一流的基地管理经验,但因为飞出地商务本钱上升,产业结构升级,势必有一部分产业需要外迁,此时飞地经济工业园成为最佳选择之地。转出企业一方面可以继续享受高水平的基地管理服务,另一方面还可充分借助飞入地的本钱优势。典型案比如广东东莞石龙镇产业转移到粤北始兴县。
飞地经济模式的首要条件条件
一是地理相近。地理相近,一方面有益于飞入的企业继续保持原有些业务关系,不会由于企业的搬迁而丢失地区市场;另一方面,地理相近也意味着文化的相通,降低两地企业、二地政府交流的障碍。再者,相近或相连的地点便于使飞出地与飞入地维持天然的联系。
二是优势互补。要达成双赢,一定要通过合作解决双方的困境所在。或者是人力、自然资源上的优势,或者是市场上的优势,只有对双方都能产生吸引力,才能达成飞地经济模式的要紧特质———“双赢”。
三是本钱落差。土地本钱、人力本钱与其它收费本钱的原因无疑是双方合作的要紧经济条件,但这种本钱的落差只有达到肯定的水平才会有吸引力,依据大家的调查统计,这种本钱的落差要达到1/3以上一般才会产生吸引效应。
四是进步机会相随。两区域域经济进步的机会要相随。东部沿海策略的成功推行,为如今的中部崛起提供了契机。长三角的持续高速进步已使地区吸引资金的综合优势凸显,但高速进步也使得商务本钱显著提升。不少迹象表明,东部的产业梯度转移已经开始,并且这种转移是有规律可循的,是符合邓小平同志“先富带动后富”的渐进进步思路的。
飞地经济模式的优势
特征为由P2P的企业转移转变为区对区的产业转移,由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。“飞地经济”是维持现有些行政区划、又突破地区分割、达成地区间合作的一种新形式,也是工业园区进步的一种新模式。“飞地经济”是指发达区域与欠发达区域双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而达成互利共赢的持续或跨越进步的经济模式。
一是解决资金投入瓶颈。基地建设资金投入大,不确定性高,以往的基地建设完全由当地政府进行资金投入,财政重压大,也不利于市场化运作。因为飞地经济的税收共享,在基地前期建设中也势必引入政府的资金投入;也更有益于吸引民间资本加入基地建设资金投入的队伍中来,有益于多元化资金投入主体的形成。
二是解决招商瓶颈。基地建设完成后,最主要的工作任务就是招商引资,只有以各个项目为依托,基地经济才能蓬勃进步。完全由基地当地政府引资,一方面信息资源、人力资源有限,另一方面也不利于吸引发达区域的企业。“飞地经济” 模式的引入,通过利益机制的健全,激起了飞出地政府的积极性,充分借用飞出地政府对转出企业的引导,来解决招商项目不足的问题。
三是解决管理瓶颈。“飞地经济”工业基地在管委会的机构设置、职员引进中,加深区域的合作,引入一流的基地管理经验,改革服务理念,健全基地服务。这在非常大程度上也坚定了转出企业迁移的信心,解决了基地管理的瓶颈。
飞地经济模式的障碍
一是规范性障碍。“飞地经济” 合作模式因为牵涉到省市的政府,因此很多政策性问题需要国家政策的支持。尤其是国家在大面积土地的运用上的有关政策法规对本项目的拓展起到了肯定的约束用途。
二是观念性障碍。中西部因为受地理区位、自然环境等条件限制,长期处于较封闭的经济状况,大家的产品意识、开放意识、价值观念都比较淡薄,制约了社会经济的进步。
三是管理性障碍。教育水平、经济情况、社会文化背景等原因制约着中西部区域的管理水平。
实行飞地经济模式的建议
要达成飞地经济模式,第一要科学规划,要考虑到飞入地的资源优势、飞出地的需要,与拟定详实可行的策略。
第二政府间要有效合作,政府是一个推进者,而不是推行者。以产业集群而不是不加选择地迁出和接收项目,并实行适当的利益分配。第三是要发挥企业管理主体有哪些用途,假如可能的话,以企业集团为主开发和管理该模式。
然后要健全首要条件条件,夯实基础,飞入地应防止基础设施建设四面开花,而应集中有限资源投在局部地域内,形成局部好的资金投入环境;要有双赢合作、服务为主的观念;健全管理,通常来讲,飞入地的管理体制可能滞后于飞出地,因此,健全管理规范是要紧的渠道。
最后,需要国家政府的扶持,东部与中部的合作,需要在宏观层面上得到中央政府的政策支持。


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